军营走出的好村官——退伍军人成为新农村建设生力军

        9月2日，江西省于都县岭背镇长富村民兵营长、退伍士兵孙继强（右一）深入贫困户家中宣讲精准扶贫政策，针对该贫困户的实际情况制定帮扶措施和脱贫规划。管程伟摄

写在前面 

    又是一年退伍季，又有一批复退军人告别军营回到地方，把新鲜血液注入基层组织。党的执政基础在基层，活力源泉在基层。广大复退军人经受过部队锤炼，普遍具有政治坚定、吃苦耐劳、守纪如铁等优秀品质，有较好的领导、组织和协调能力，且年富力强，对党和人民怀有深厚感情，尤其是农村籍退役军人，生在农村、长在农村，有着建设农村、改变家乡面貌的内在动力和强烈愿望，把他们培养并选用到村级班子中，对于加强基层组织建设，优化基层干部队伍结构，推进复退军人就业创业，促进社会和谐，百利而无一害。虽然，从士官到村官并非一日之功，但只要军地齐心合力，天堑也会变通途。希望这组报道能给读者一些有益的启示。

湖 北：新农村建设挑大梁

        2013年，在空军导弹某旅服役8年的肖红跃，顶着优秀共产党员、优秀士兵、三等功等荣誉光环，退伍回到了老家湖北省黄冈市罗田县河铺镇姚家铺村。

    凭着部队锤炼的意志品质，很快，肖红跃就在商海中干得风生水起。然而，就在事业蒸蒸日上的时候，肖红跃做出了一个出人意料的决定：回姚家铺村竞选村官。

        “放着大把的钱不赚，当什么村官啊？”起初，肖红跃的家人和朋友都不理解，劝他别“犯傻”。

    面对质疑，肖红跃理由就一个：报恩！他要带领村民们共同致富。“当年乡亲们敲锣打鼓把我送到部队，我自己富了乡亲们还过着穷日子，咱对不起乡亲们的期盼和部队的培养。”

        2014年10月，村里换届选举，肖红跃顺利当选村财经委员。

        “这些带着情怀和自信返回家乡当村官的退伍军人，用他们的行动赢得了乡亲们的认可和组织的信任。”红安县人武部政委张任南向记者提供了这样一组数据：红安县386个行政村，退伍军人当村官的虽只有97人，但大都委以重任，其中担任村支书的就有38人，比例占到退伍军人村官总数的39%。

        “过去，我能当好一个兵、带好一个班。现在，请相信，我们能带好一个村。”据湖北省军区领导介绍，近年来，湖北省着眼退伍军人安置政策的深化改革，积极推进“退伍军人建功新农村”战略，引导退伍军人回乡创业，一大批退役士官村官挑起了新农村建设的大梁。

        2014年，曾在信阳武警某部服役的利川市土家族退伍军人周仕伟，抱着试一试的态度竞选水田坝村村官，令他没想到的是，竞选路上他居然一路绿灯，高票当选为水田坝村主任。

        “肖红跃和周仕伟的成功并非个别，他们的经历也绝非偶然。”黄冈军分区政委符建国告诉记者，从士官到村官，这其中隐含着一条常人看不到的“生产线”，这个流程就是储备——培训——推荐。各人武部结合预备役登记，对当年退伍军人进行登记造册，将退伍军人入党、担任骨干、立功受奖、参与抢险救灾等情况详细记录在册，按照乡镇分布、年龄结构、文化程度、专业特长等分门别类建档备案，供地方党委政府参考。在此基础上，协调地方和培训机构联合办班，为有竞聘村官意向的退役士兵提供新农村建设、农村基层民主政治实践等9个方面的培训。各人武部门针对选拔村官对年龄、学历、专业及能力的有关要求，向组织部门介绍辖区内退伍军人的基本情况；选举前，协调地方组织部门深入到各个乡镇，采取召开村民大会、张贴宣传标语、印发宣传单等形式，进行广泛动员，重点推荐。

    随着一大批退伍军人村官的加入，荆楚大地新农村建设一天一个样。

    恩施州利川市有一个村，过去党支部瘫痪，干群矛盾突出，信访告状“层出不穷”，人均收入不足千元，村容村貌十分破败。5年前，利川市人武部多次组织培训，先后有3名退役士官入选该村“两委班子”。现如今这个村人均纯收入达3万元以上，村容村貌得到了极大改善，村民的素质也显著提高，所在党支部还被评为全省“五好党支部”。

山东聊城：政策助力好扬帆

苏进　刘云龙　卢勤虎

    如何发挥好服役不满12年的农村籍退役士官的优势？作为兵员大市的山东省聊城坚持拓宽农村退役士官安置和使用途径，探索打通从退役士官到村官的政策通道。目前，已有700余名退役士官担任了基层村官。

    这个市每年都有2000余名适龄青年应征入伍，且80%以上来自农村。这些人退役回乡都在干什么？2014年初，军分区在莘县8个乡（镇）400余个村调研时发现，每年回来的300余退伍军人因没有用武之地，大多选择了外出打工，这其中包括一些具备某方面专业知识、握有一技之长、又有组织能力的退役士官。同时，他们也发现，该县村官普遍存在年龄偏大、文化偏低、眼界不开阔、缺少创新思维和大胆闯劲等问题，人才短缺成为新农村建设的“瓶颈”。

    一面是人才闲置，一面是现状堪忧，这一现象也并非莘县仅有。面对这一状况，军分区党委分析感到：开发使用好农村退伍军人，走开从退役士官到村官的路子，对于优化农村干部队伍结构、巩固基层政权、推动农村经济社会发展具有极其重要的现实意义。

    为此，他们积极争取地方党委政府支持，协调市委、市政府健全完善军地人才双向培养机制，在指令性安置好转业士官的同时，着力打造退役士官到基层村官岗位锻炼的政策通道。

    聊城军分区政委宋铁平告诉笔者，自2014年以来，市委、市政府和军分区先后出台文件，明确规定把军事素质作为选配民兵连长的重要标准，将优秀退伍军人纳入民兵连长、基层党组织储备队伍；建立健全退役军人推荐、选拔、培养机制，加强双向选择、岗前培训和综合考评，探索提高基层村官素质层次的方法和路子。去年在村“两委”的换届选举中，该市对人武系统定点帮建的136个村的“两委”班子全部进行了改选，将退伍军人列为重点候选人，将他们推向前台，接受群众选择。通过法定程序将综合素质突出的退伍军人安置到村级骨干的位置上摔打磨炼，使退伍军人逐步成为农村基层建设的顶梁柱。

    谈起把退役士官培养成村官的举措，阳谷县张秋镇武装部部长魏庆波十分感慨：他们经过部队大熔炉锤炼，具有很强的政策意识、法律意识和纪律意识，率先垂范、秉公办事，勇于吃苦、敢于开拓，带领群众脱贫致富，赢得了群众的信任。现在全镇有15名退伍军人参加了村“两委”班子，有4位担任了村支部书记。

    小闫楼村党支部书记孙德行，1992年底入伍，在北京某部服役，2003年退役回到家乡自主创业，2014年底担任村支部书记兼村主任。面对资金紧张等困难，他自筹解决，推行大棚和露地相结合的方式，动员群众种植韭菜500亩，平均每亩产值15000元。乡亲们说：“孙书记是我们发家致富的领路人，跟着他干，我们有信心、有盼头!”

    军分区参谋长董智奎告诉笔者，士官当村官极大地激发了全市广大农村适龄青年报名参军的积极性，现在每年都有5000余名适龄青年报名应征。这一举措的社会效益、经济效益和军事效益正日益凸现。

广东肇庆：乐为基层添活力

孙锐敏　周建明

    眼下，正值菠萝丰收季。在广东省肇庆市高要区双马村，漫山遍野的菠萝挂满枝头，一阵风吹过，传来浓浓的菠萝香。望着此番景象，双马村副主任焦桂森会心地笑了。

        2013年，一直在外打工的退伍军人焦桂森回到家乡，当时的情景令他忧心忡忡：年轻人大多外出务工，村里的耕地大部分撂荒，就连历史悠久的双马菠萝也少有人种植，乡亲们的生活十分拮据。他看在眼里，急在心上。一个大胆的想法也在心中升腾，他决定回到村里带领乡亲脱贫致富。

    经过竞选，焦桂森走马上任成为村副主任。从带着大伙种植双马菠萝开始，村民们跟着他一步步走上了致富的道路。

        “把退伍军人充实到农村基层组织，不仅可以拓宽退役士兵就业渠道、发挥退役士兵在经济社会发展中的作用，还可以改善农村干部队伍结构、增强农村基层组织生机与活力。”肇庆军分区政委陈万仕感慨地说。

    退伍士兵白亚继现在是怀集县的一名村干部。2007年他带着退伍后打工攒下的积蓄回到家乡，在六祖山脚下种植砂糖桔，并且成立了合作社，带领群众一起种植，免费提供技术和树苗。2012年，村换届选举，他被村民选举为村副主任。如今，在白亚继的努力下，六祖果园不仅是生产区，也成了观光采摘区，既带动了当地旅游业的发展，也让村民脱贫致了富。

        “这些退伍村官能吃苦，勇创新，给基层注入了新的活力。”陈万仕告诉记者，为给退伍军人回乡发展加油助力，该市采取了建立市、县、乡、村四级服务管理机制、“学历 技能 就业”技能培训、政府贴息贷款等多项措施。

    新政策带来新变化，也催生了新干劲。广宁是一个资源枯竭型山区县，经济发展滞后，农村籍退伍军人很少留在家乡发展，大多外出打工。为引导这些受过部队培养的生力军回乡创业，担当带领群众致富的“领头雁”，县人武部主动与地方协调，不断拓展发展渠道，落实新的创业政策，县里每年从公务员及事业单位招聘中拿出3%的名额招聘退伍军人。在这些政策的激励下，如今全县有82名退伍军人担任了村干部，有21名退伍军人考上了公务员。

    据统计，目前，肇庆市有退役士兵村官700多人，其中担任村支书的有70多人，村主任130多人。

山西：精准扶贫勇担当

唐亚平

    山西省把加强农村基层党组织建设作为精准扶贫的着力点，帮助和引导在农村基层党组织中任职的复退军人成为精确扶贫的排头兵、为民造福的开拓者和基层政权的坚强基石。截至目前，全省有超过12000名优秀复转军人活跃在农村基层党组织一线。

    据省军区领导介绍，随着市场经济的深入发展，农村中大部分文化程度高、能力强的青年纷纷外出打工，村干部队伍青黄不接，造成农村基层班子结构不合理。加之少数村干部能力素质偏弱，班子内部不和谐，甚至互相拆台，导致一些村子问题频发。

    为此，他们及时与地方组织部门沟通，军地联手把选好用好复退军人列入各级党委的重要议事日程，建立了集“选、育、用”为一体的育人用人机制。指导和协助各地市联合出台了《培养与使用优秀退伍军人办法》《关于加大复转军人培养使用力度进一步加强农村基层组织建设的意见》等文件，把选拔培养优秀退伍军人充实到乡、村领导班子工作作为退伍军人安置的一个重要内容，从用人条件、解决途径、待遇和奖惩标准等方面作出具体规定，并列入组织部门每年对基层组织工作的综合考评。利用市、县党校和省内高校等培训机构，组织优秀复退军人参加培训，帮助他们学会驾驭农村基层党建工作和开展经济工作的技能，按组织领导型、经营管理型、专业技术型和治安管理型进行分类建档，为乡、村基层干部选拔储备人才。

    选人育人的目的重在使用。各军分区和人武部抓住乡村班子换届时机，依据复退军人德、能、勤、绩等表现，优先把综合素质好、创业意识强的优秀复退军人，选配充实到乡(镇)、村领导班子和专武、民兵干部队伍中。2015年12月，太原市晋源区一次将近10名复退军人安置到乡镇领导的岗位上。

    大批优秀复转军人走上农村基层领导岗位，扩大了基层党组织的覆盖面和影响力。他们在新农村建设中开拓进取，一心为民谋福利，赢得了广大群众的支持。

    阳城县北留镇横岭村支部书记刘新社，从2005年担任村官至今，引导村民以农民专业合作社的形式发展特色种植业，把贫穷的横岭村建成了远近闻名的小康村。“我们能有今天的幸福生活，得益于刘新社这样的好干部啊！”谈起现在的新生活，69岁的村民张银珠大爷动情地说。