制定《退役军人法》正当其时

    去年以来，网上流传国家成立退役军人事务部和出台《退役军人法》的消息，当然这是虚假消息。这条消息之所以在微信朋友圈和QQ空间疯传，不是网民没有鉴别能力，而是缘于对这一制度的真心呼唤。

    今年全国政协十二届五次会议召开前夕，政协委员、海军少将尹卓接受采访时表示，在今年的两会上，他的提案就是 “建议制定《退役军人法》”。每年两会，军队人大代表和政协委员都会就军人退役保障、军官转业安置等议题进行讨论，此次专门向两会提交《退役军人法》提案，符合现实需求。以立法的形式保障退役军人合法权益，不仅是完善国防法规迈出的重要一步，也是提高全民国防观念、激发适龄青年立志献身国防的重要举措。

    我国地域广、人口多，退役军人遍布全国各地。根据媒体提供的消息，每年部队有十几万、二十万，甚至几十万军人退出现役。经过军队的培养和锻炼，这些退役军人具备了较高的政治素养和军事素质，退役回到地方，军人独特的优势很快就显现出来，成为各个岗位的中坚力量。无论是政府要员，还是企业高管，退役军人的构成比例都相当可观。当然，一些贫困地区的退役士兵、伤残军人，在社会待遇和生活保障上，同发达地区相比，还有一定差距。

    近年来，我国有很多事关退役军人的优惠政策，比如军官转业带编分配，士兵退伍凭安置卡就业，建立荣军院照顾退役军人，自主择业干部免税经商等，这些政策保障了一部分军人的基本权益。但是，我国目前没有统一的退役军人管理机构，干部退休、军官转业、士兵退伍由不同的部门分别负责，而且各个地区的政策也不一样，造成退役军人权利相差较大，特别是在商品经济条件下，容易形成令退役军人处境尴尬的新的不平等。比如，同样在一支部队服役，东部来的战士和西部来的战士退役后所领取的补助能差十几万、甚至几十万，这必定会给一些退役军人造成心理落差。

    当下，部队正在大刀阔斧地进行改革，保留的部队也可能面临“并改降”或移防，全军将士早已做好让祖国挑选的准备。改革中，很多军人需要牺牲个人利益，或职务下调使用，或从机关移至基层，或夫妻两地分居，或提前退出现役，只要有利于促进军队改革，有利于提升战斗力，所有的军人都没有怨言。特别是裁军30万，将有大批现役军人脱下心爱的军装回到地方，而完善的政策制度，则是对退役军人最好的抚慰。

    制定《退役军人法》，国家和地方成立专门机构负责管理，是世界发达国家的通行做法。美国退伍军人事务部1989年就成立了，是政府内阁的重要组成部门，不仅负责退伍军人的管理和服务，而且服务的对象还延伸到退伍军人家属。我国是兵员大国，做好退役军人的管理服务工作有利于促进社会和谐发展，有利于保障社会公平正义，有利于提高部队战斗力。

    作为国防法规的组成部分，《退役军人法》一旦出台，在退役军人管理服务方面就可以形成国家意志。国家通过宏观调控、资金支持、政策引导、制度保证，来促进各地区、各部门对退役军人的齐抓共管。公民一旦有了军旅经历，将终生纳入国家的服务和保障范围，这不仅仅是生活待遇，更是政治关怀，也是社会营造支持国防、崇敬军人氛围的重要标志。

    （作者为石家庄陆军指挥学院上校）